Guvernul României a adoptat Ordonanța de urgență nr. 69 din 5 decembrie 2025, publicată în Monitorul Oficial nr. 1137 din 9 decembrie 2025, act normativ care introduce măsuri urgente în domeniul guvernanței corporative a întreprinderilor publice. Ordonanța a intrat în vigoare la data publicării și vizează, în mod direct, blocajele administrative generate de lipsa consiliilor de administrație legal constituite în numeroase companii de stat.
Potrivit expunerii de motive, o parte semnificativă a întreprinderilor publice reglementate de OUG nr. 109/2011 funcționează fie cu administratori provizorii peste termenul legal, fie fără organe statutare, situație care poate conduce la dizolvarea sau lichidarea acestora, în baza Legii societăților nr. 31/1990. Guvernul invocă inclusiv riscul nerespectării angajamentelor asumate de România prin PNRR, în special ținta de reducere a numirilor interimare în conducerea întreprinderilor publice.
Termen limită: 31 martie 2026
Conform art. I alin. (1) din ordonanță, autoritățile publice tutelare sunt obligate să finalizeze procedurile de selecție și nominalizare a membrilor consiliilor de administrație sau de supraveghere până cel târziu la data de 31 martie 2026, inclusiv în cazurile în care procedurile sunt deja în curs sau au depășit termenele legale pentru administratori provizorii.
Verificări și sancțiuni dublate
În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a OUG 69/2025, Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice (AMEPIP) va declanșa verificări pentru a stabili cauzele întârzierilor și persoanele responsabile. Conducătorii autorităților publice tutelare care nu își îndeplinesc obligațiile legale riscă amenzi contravenționale ale căror limite se dublează, față de cele prevăzute anterior în OUG nr. 109/2011.
Sancțiuni similare, tot cu limite dublate, sunt introduse și pentru consiliile de administrație sau de supraveghere care nu desemnează directori provizorii în situațiile de vacantare a funcțiilor de conducere delegată.
Administratori și directori provizorii – cu termen
Pentru a evita paralizarea activității întreprinderilor publice, ordonanța permite:
-
numirea administratorilor provizorii până la desemnarea noilor administratori, dar nu mai târziu de 31 martie 2026;
-
desemnarea directorilor provizorii de către consiliile de administrație, însă nu după 31 mai 2026.
Constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor vor fi realizate de persoane împuternicite prin ordin al președintelui AMEPIP.
Modificare-cheie în OUG 109/2011
OUG 69/2025 modifică și definiția influenței exercitate de stat asupra întreprinderilor publice, clarificând faptul că influența determinantă se poate exercita și prin clauze contractuale sau prevederi din actul constitutiv, cu excepția celor strict legate de protecția intereselor esențiale de securitate națională în domeniul armamentului.
Măsură de avarie, pe fondul eșecurilor administrative
Prin această ordonanță, Guvernul recunoaște implicit eșecul autorităților publice tutelare de a respecta legislația privind guvernanța corporativă a întreprinderilor de stat și introduce un regim de urgență pentru a preveni consecințe juridice și sociale majore. Rămâne de văzut dacă noile termene și sancțiunile majorate vor conduce, în mod real, la profesionalizarea conducerii companiilor publice sau dacă vor reprezenta doar o nouă prelungire mascată a interimatului generalizat.
Primăria Ploiești și obligația legală de a pune capăt interimatului
OUG nr. 69/2025 marchează o schimbare de paradigmă în raportul dintre autoritățile publice tutelare și întreprinderile aflate în subordinea acestora. În cazul TCE Ploiești, Primăria și Consiliul Local nu mai pot trata guvernanța corporativă drept o problemă secundară, gestionabilă prin soluții provizorii prelungite. Legiuitorul stabilește explicit că procedurile de selecție și nominalizare a membrilor consiliilor de administrație trebuie finalizate până la 31 martie 2026, indiferent dacă acestea au fost deja declanșate sau se află într-un stadiu incipient.
Această obligație nu are un caracter formal, ci unul imperativ. Prin noua ordonanță, Guvernul recunoaște implicit faptul că multe autorități publice tutelare au eșuat sistematic în aplicarea OUG nr. 109/2011, tolerând lipsa unor organe de conducere alese conform legii. În consecință, se instituie o răspundere directă și personală pentru conducătorii autorităților tutelare în cazul neîndeplinirii culpabile a obligațiilor legale. Amenzile prevăzute de lege nu doar că devin aplicabile fără echivoc, ci au limitele dublate, iar sancțiunea nu vizează instituția în abstract, ci persoanele care dețin funcții de decizie.
În plus, OUG 69/2025 introduce un mecanism de control activ prin Agenția pentru Monitorizarea și Evaluarea Performanțelor Întreprinderilor Publice, care este obligată să verifice cauzele întârzierilor, să identifice responsabilii și să aplice sancțiuni. Pentru Primăria Ploiești, aceasta înseamnă că orice tergiversare în cazul TCE nu mai poate fi justificată generic prin blocaje administrative sau lipsa candidaților. Fiecare zi de întârziere devine un risc juridic documentabil, susceptibil de a genera nu doar sancțiuni contravenționale, ci și anularea unor hotărâri adoptate într-un cadru de guvernanță nelegal.
Consiliul de Administrație al TCE Ploiești și fragilitatea conducerii provizorii
Dacă în sarcina autorității tutelare revine obligația de a asigura cadrul legal al guvernanței, în sarcina consiliului de administrație al TCE Ploiești cade responsabilitatea directă a conducerii executive. OUG nr. 69/2025 trasează fără echivoc limita până la care poate fi tolerată existența unui director interimar: cel târziu 31 mai 2026. După această dată, menținerea unei conduceri provizorii nu mai reprezintă o soluție legală, ci o încălcare expresă a normelor privind guvernanța corporativă.
Această limită temporală are efecte juridice profunde. Consiliul de administrație nu mai poate invoca faptul că procedurile de selecție sunt în curs sau că autoritatea tutelară nu a finalizat pașii anteriori. Neîndeplinirea culpabilă a obligației de a desemna un director selectat conform OUG nr. 109/2011 atrage răspunderea contravențională a membrilor consiliului, cu sancțiuni majorate, aplicabile individual. Mai mult, actele de administrare și reprezentare semnate de un director interimar care își exercită atribuțiile peste termenul legal devin vulnerabile din punct de vedere juridic, putând fi contestate pentru lipsa unei împuterniciri conforme legii.
Într-un asemenea context, riscul nu este doar teoretic. Contracte, achiziții, decizii strategice sau alocări bugetare pot fi supuse controlului instanței, cu potențiale consecințe patrimoniale asupra societății și, în anumite situații, asupra administratorilor. În forma sa extremă, menținerea unei structuri de conducere nelegale poate expune TCE Ploiești inclusiv riscului dizolvării, prevăzut de Legea societăților, atunci când o societate nu mai dispune de organe statutare funcționale. Astfel, OUG 69/2025 transformă interimatul de la TCE dintr-o stare de fapt tolerată într-un punct critic, de la care orice pas greșit poate genera consecințe juridice directe și cumulative.
