Plenul Senatului, 2 martie 2011
Domnule Preşedinte al Senatului,
Doamnelor şi domnilor senatori,
Sunt din nou onorat să mă aflu astăzi în faţa dumneavoastră pentru a susţine un proiect de referinţă pentru ordinea noastră juridică de mâine, proiectul legii de punere în aplicare a Codului penal şi pentru completarea şi modificarea unor acte normative care cuprind dispoziţii penale.
Guvernul a transmis Parlamentului, în data de 22 iulie 2010, proiectul de lege menţionat, în aplicarea prevederilor art. 446 alin.(3) din noul Cod penal.
Proiectul pe care îl aveţi în faţa domniilor voastre reprezintă încă un pas important către un obiectiv cheie al Ministerului Justiţiei, punerea în aplicare a noilor Coduri fundamentale ale României.
Cu permisiunea dumneavoastră, mă folosesc de prilej pentru a transmite încă odată de la această înaltă tribună un mesaj fără echivoc: Codurile vor fi implementate într-un viitor foarte apropiat.
Doamnelor şi domnilor senatori,
Metodologia elaborării proiectului de către Ministerul Justiţiei a implicat analiza a aproximativ 300 de acte normative penale speciale sau extra-penale conţinând dispoziţii penale.
Aceste aproximativ 300 de legi conţineau suprapuneri de texte, abrogări implicite asupra cărora planează incertitudinea, pedepse între care există diferenţe flagrante în pofida naturii similare a faptelor incriminate.
Prin proiect se propune modificarea, completarea sau abrogarea unui număr de aproximativ 225 acte normative, pe următoarele direcţii de reglementare:
· Reglementarea situaţiilor tranzitorii privind aplicarea în timp a legii penale;
· Abrogarea unor texte de incriminare din legislaţia specială, ca urmare a cuprinderii acestora în Partea specială a noului Cod penal sau pentru înlăturarea suprapunerii inutile a unor texte care protejează aceleaşi valori sociale;
· Completarea unor ipoteze de incriminare pentru a răspunde obligaţiilor asumate de statul român pe plan internaţional, decurgând din convenţii internaţionale ratificate, decizii-cadru sau directive;
· Adaptarea pedepselor pentru infracţiunile care rămân în legislaţia specială potrivit logicii sancţionatorii a noului Cod penal şi înlocuirea modului actual de aplicare a pedepsei amenzii din legislaţia specială, instituind sistemul zilelor-amendă şi pentru incriminările speciale;
· Dezincriminarea unor fapte prevăzute în legislaţia specială şi reglementarea lor drept contravenţii acolo unde este cazul, în aplicarea principiului minimei intervenţii care guvernează legislaţia penală a oricărui stat de drept;
· Interpretarea şi completarea unor texte din Codul penal.
De asemenea, proiectul de lege prevede abrogarea Legii nr. 15/1968 privind Codul penal cu modificările şi completările ulterioare şi stabileşte data intrării în vigoare a prezentei legi şi a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, precum şi necesitatea elaborării de către Guvern şi supunerii aprobării Parlamentului, a două proiecte de legi esenţiale pentru reforma sistemului judiciar în materie penală – proiectul de lege privind organizarea şi funcţionarea serviciilor de probaţiune şi proiectul de lege privind executarea pedepselor, a măsurilor educative şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal.
Doamnelor şi domnilor senatori,
Dezbaterea proiectului în Comisiile Senatului a îmbunătăţit conţinutul normativ, amendamentele adoptate fiind în spiritul direcţiilor generale ale proiectului.
Doresc să mulţumesc distinşilor membri ai Comisiilor pentru perfecţionările aduse textului.
Comisia pentru drepturile omului, culte şi minorităţi a emis un aviz favorabil (nr. XXVI/509/30.11.2010), iar Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări a emis un raport favorabil cu amendamente (nr. XIX/835/01.11.2010).
Pregătirea aplicării noului Cod penal cuprinde, pe lângă această componentă legislativă reprezentată de Legea de punere în aplicare, şi o componentă de evaluare a impactului bugetar, de resurse umane şi logistice necesare pentru aplicarea noului cadru legal.
Evaluarea este realizată în cadrul unui program de asistenţă tehnică oferită prin Acordul de Împrumut dintre România şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare pentru finanţarea Proiectului privind reforma sistemului judiciar, semnat la Bucureşti, la 27 ianuarie 2006.
În urma acestei evaluări, vom detalia necesităţile logistice şi financiare privind pregătirea implementării Codurilor.
Din nou, profit de ocazie pentru a spune că este important să stabilim o dată realistă pentru implementarea Codurilor, în raport de pregătirea sistemului judiciar.
Codurile vor intra în vigoare prin efectul legii, dar implementarea lor în viaţa reală nu se face de la sine.
Pregătirea sistemului judiciar pentru implementarea Codurilor presupune acţiuni concrete din partea CSM: derularea unui program de pregătire profesională pentru Coduri, alocarea ştiinţifică a resurselor umane în sistemul judiciar, dimensionarea corectă şi ştiinţifică a programelor de încărcare optimă pe instanţe şi parchete.
La rândul său, Guvernul trebuie să evalueze concluziile studiului de impact.
În alte cuvinte, greul instituţional se mută acum pe umerii CSM-ului. Iată de ce reînnoiesc apelul meu către dumneavoastră pentru normalizarea cât mai rapidă a situaţiei cvorumului CSM.
Această instituţie este pusă acum în situaţia de a demonstra că poate să guverneze sistemul judiciar şi poate să implementeze un proiect instituţional derulat până acum cu succes de Guvern şi Parlament: noile Coduri fundamentale ale României.
Iată motivul pentru care am sprijinit constituirea şi operaţionalizarea CSM, iată motivul pentru care am acceptat solicitările CSM pentru găsirea unor soluţii temporare de cvorum pentru asigurarea funcţionalităţii reale a Plenului, până când procesul electoral se va finaliza.
Vă mulţumesc!
