Administrația publică nu poate funcționa pe zvonuri, pe tăceri convenabile, pe ambiguități sau pe refuzul de a răspunde atunci când interesul public cere clarificări. Tocmai de aceea, Alianța pentru Drepturile Omului din România propune consilierilor locali ai municipiului Ploiești să preia, să introducă pe ordinea de zi și să supună votului Consiliului Local un proiect de hotărâre privind aprobarea unui regulament-cadru pentru prevenirea și gestionarea situațiilor în care persoane aflate în funcții publice, contractuale, de consilier sau remunerate din fonduri publice ar putea exercita atribuții într-o stare incompatibilă cu funcția.
Demersul nu este construit împotriva unei persoane și nu are ca scop stigmatizarea cuiva.
Cerem, însă, ca administrația locală să aibă reguli clare, proceduri aplicabile și mecanisme instituționale prin care asemenea situații să fie tratate legal, confidențial, proporțional și eficient.
Dacă există indicii rezonabile că o persoană care exercită atribuții publice sau de serviciu se află într-o stare care îi poate afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie ori siguranța instituțională, instituția trebuie să știe ce are de făcut.
Ploieștiul are destule probleme administrative pentru a-și mai permite luxul ambiguității instituționale. Într-un asemenea context, funcțiile publice și posturile plătite din bani publici trebuie exercitate cu maximă responsabilitate.De aceea, ADOR propune un proiect de hotărâre de consiliu local care să aprobe un regulament-cadru aplicabil personalului contractual, funcționarilor publici, consilierilor personali, personalului din cabinetul primarului, aparatului de specialitate al primarului, instituțiilor și serviciilor publice din subordinea Consiliului Local.
ADOR solicită public consilierilor locali ai municipiului Ploiești să preia acest proiect pus la dispoziție benevol, să îl asume, să îl introducă în procedura administrativă și să îl supună votului Consiliului Local.
Publicăm mai jos proiectul de hotărâre, regulamentul-cadru și expunerea de motive, în forma propusă de Alianța pentru Drepturile Omului din România, cu invitația expresă adresată consilierilor locali ai municipiului Ploiești de a-l prelua, completa, îmbunătăți, aviza și supune votului.
PROIECT DE HOTĂRÂRE
ROMÂNIA
JUDEȚUL PRAHOVA
CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI PLOIEȘTI
HOTĂRÂREA NR. _____
privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de exercitare a atribuțiilor publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești
Consiliul Local al Municipiului Ploiești:
Văzând Referatul de aprobare nr. /______ al inițiatorului/inițiatorilor proiectului de hotărâre privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de exercitare a atribuțiilor publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești;
Văzând Raportul de specialitate nr. /______ al Direcției Administrație Publică, Juridic-Contencios, Achiziții Publice, Contracte din cadrul Primăriei Municipiului Ploiești;
Văzând Raportul de specialitate nr. /______ al Direcției Economice / Serviciului Resurse Umane / Compartimentului Securitate și Sănătate în Muncă, după caz;
Ținând cont de Avizul Comisiei de specialitate nr. 1 – Comisia de buget, finanțe, control, administrarea domeniului public și privat, studii, strategii și prognoze;
Ținând cont de Avizul Comisiei de specialitate nr. ___ – Comisia juridică, ordine publică, respectarea drepturilor și libertăților cetățenești, petiții și reclamații, dacă există;
Având în vedere necesitatea asigurării unui cadru administrativ clar, previzibil și eficient pentru prevenirea situațiilor în care persoane care exercită atribuții publice ori atribuții de serviciu în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești s-ar putea afla într-o stare incompatibilă cu exercitarea responsabilă, lucidă și legală a acestor atribuții;
Având în vedere obligația autorităților administrației publice locale de a asigura buna funcționare a serviciilor publice locale, protejarea interesului public, integritatea administrativă, siguranța instituțională și încrederea cetățenilor în actul administrativ;
Având în vedere dispozițiile Legii nr. 319/2006 a securității și sănătății în muncă, potrivit cărora angajatorul are obligația de a asigura securitatea și sănătatea lucrătorilor în toate aspectele legate de muncă;
Având în vedere dispozițiile Hotărârii Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor, act normativ care stabilește cerințele minime pentru supravegherea sănătății lucrătorilor față de riscurile pentru securitate și sănătate;
Având în vedere dispozițiile Legii nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligația angajatorului de a asigura securitatea și sănătatea salariaților în toate aspectele legate de muncă;
Având în vedere dispozițiile Regulamentului UE 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal, potrivit căruia datele privind sănătatea reprezintă categorii speciale de date cu caracter personal și beneficiază de protecție sporită;
Având în vedere dispozițiile Legii nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a Regulamentului UE 2016/679;
În temeiul dispozițiilor art. 129 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. c), art. 139 alin. (1) și art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora consiliul local hotărăște în problemele de interes local, are atribuții privind organizarea și funcționarea aparatului de specialitate al primarului și adoptă hotărâri în exercitarea atribuțiilor sale;
HOTĂRĂȘTE:
Art. 1. Se aprobă Regulamentul-cadru pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de exercitare a atribuțiilor publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești, prevăzut în Anexa nr. 1, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Art. 2. Regulamentul-cadru se aplică, în condițiile legii, personalului contractual, funcționarilor publici, consilierilor personali, personalului încadrat în cabinetul primarului, personalului din aparatul de specialitate al primarului, precum și personalului din instituțiile și serviciile publice aflate în subordinea Consiliului Local al Municipiului Ploiești.
Art. 3. Pentru persoanele care exercită mandate elective sau funcții de demnitate publică locală, regulamentul se aplică în limitele competențelor legale ale Consiliului Local și ale autorităților publice competente, fără a aduce atingere statutului juridic al mandatului, drepturilor fundamentale, prezumției de nevinovăție și protecției datelor cu caracter personal.
Art. 4. Se interzice exercitarea atribuțiilor publice sau de serviciu în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie, siguranța instituțională sau imaginea autorității publice.
Art. 5. În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, Primarul Municipiului Ploiești, prin compartimentele de specialitate, va dispune elaborarea sau actualizarea procedurilor operaționale interne privind aplicarea Regulamentului-cadru aprobat prin prezenta hotărâre, cu respectarea legislației privind securitatea și sănătatea în muncă, medicina muncii, protecția datelor cu caracter personal, regimul disciplinar și drepturile persoanelor vizate.
Art. 6. Procedurile operaționale interne vor reglementa cel puțin: modalitatea de sesizare internă, constatarea preliminară a situațiilor de risc, măsurile temporare de protejare a siguranței instituționale, sesizarea compartimentelor competente, rolul medicului de medicina muncii, regimul datelor personale, informarea persoanei vizate, dreptul la apărare și documentarea administrativă a măsurilor dispuse.
Art. 7. Orice verificare privind starea de sănătate, aptitudinea medicală sau posibila influență a alcoolului ori a substanțelor psihoactive se realizează exclusiv în condițiile legii, prin instituții și persoane competente, cu respectarea confidențialității datelor medicale și fără comunicarea publică a diagnosticului, rezultatelor analizelor sau altor informații medicale protejate.
Art. 8. Datele privind sănătatea, rezultatele unor eventuale evaluări medicale, testări sau examinări sunt confidențiale și pot fi prelucrate doar în condițiile Regulamentului UE 2016/679, ale Legii nr. 190/2018 și ale legislației speciale aplicabile.
Art. 9. Conducătorii compartimentelor, instituțiilor și serviciilor publice din subordinea Consiliului Local al Municipiului Ploiești au obligația de a informa personalul din subordine cu privire la prevederile prezentului regulament și de a lua măsurile necesare pentru prevenirea situațiilor care pot afecta siguranța instituțională, exercitarea legală a atribuțiilor și încrederea publică.
Art. 10. Direcția Administrație Publică, Juridic-Contencios, Achiziții Publice, Contracte, Serviciul Resurse Umane, Compartimentul Securitate și Sănătate în Muncă, medicul de medicina muncii, conducătorii instituțiilor și serviciilor publice din subordinea Consiliului Local al Municipiului Ploiești, precum și celelalte compartimente competente vor duce la îndeplinire prevederile prezentei hotărâri.
Art. 11. Direcția Administrație Publică, Juridic-Contencios, Achiziții Publice, Contracte va aduce la cunoștință publică prevederile prezentei hotărâri.
Dată în Ploiești, astăzi, ____________
PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ,
Contrasemnează:
SECRETAR GENERAL,
ANEXA NR. 1
la Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Ploiești nr. /______
REGULAMENT-CADRU
pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de exercitare a atribuțiilor publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești
Capitolul I
Dispoziții generale
Art. 1. Prezentul regulament stabilește cadrul administrativ general pentru prevenirea, semnalarea, analizarea și gestionarea situațiilor în care există indicii rezonabile că o persoană care exercită atribuții publice sau de serviciu în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești se află într-o stare incompatibilă cu exercitarea acestor atribuții.
Art. 2. Scopul regulamentului este protejarea interesului public, a siguranței instituționale, a legalității actului administrativ, a sănătății și securității în muncă, a integrității administrative și a încrederii cetățenilor în autoritățile administrației publice locale.
Art. 3. Prezentul regulament nu instituie proceduri medicale paralele, nu înlocuiește competențele medicului de medicina muncii, ale organelor judiciare, ale organelor disciplinare sau ale altor instituții competente și nu permite divulgarea publică a datelor medicale ori a altor date personale protejate.
Art. 4. Aplicarea regulamentului se face cu respectarea următoarelor principii:
a) legalitatea;
b) proporționalitatea;
c) protejarea interesului public;
d) respectarea demnității persoanei;
e) prezumția de nevinovăție;
f) confidențialitatea datelor medicale;
g) prevenirea abuzurilor;
h) trasabilitatea administrativă a măsurilor;
i) protejarea siguranței instituționale;
j) responsabilitatea în exercitarea atribuțiilor publice sau de serviciu.
Capitolul II
Domeniul de aplicare
Art. 5. Prezentul regulament se aplică, în condițiile legii:
a) primarului, funcționarilor publici din aparatul de specialitate al primarului;
b) personalului contractual din cadrul Primăriei Municipiului Ploiești;
c) consilierilor personali ai primarului;
d) personalului încadrat în cabinetul primarului;
e) conducătorilor instituțiilor și serviciilor publice din subordinea Consiliului Local;
f) personalului contractual și funcționarilor publici din instituțiile și serviciile publice aflate în subordinea Consiliului Local al Municipiului Ploiești;
g) altor persoane care exercită atribuții administrative sau prestează activități în cadrul autorităților și instituțiilor publice municipale, în limitele raportului juridic aplicabil.
Art. 6. În privința persoanelor care exercită funcții elective sau demnități publice locale, prezentul regulament are caracter de cadru administrativ de conduită, prevenție și sesizare instituțională, fără a afecta regimul juridic al mandatului și fără a permite dispunerea unor măsuri care exced competențelor Consiliului Local.
Capitolul III
Definiții
Art. 7. În sensul prezentului regulament, următorii termeni se definesc astfel:
a) stare incompatibilă cu exercitarea atribuțiilor – stare fizică, psihică sau comportamentală observabilă, care poate afecta discernământul, capacitatea de decizie, conduita profesională, comunicarea instituțională, siguranța persoanelor sau legalitatea actului administrativ;
b) indicii rezonabile – elemente obiective, observabile sau documentabile, precum incoerență accentuată, tulburări evidente de comportament, dificultăți majore de coordonare, miros persistent de alcool, comportament agresiv, confuzie, reacții necontrolate, incidente repetate, sesizări asumate ori alte împrejurări care pot justifica o verificare administrativă;
c) substanțe psihoactive – substanțe care pot afecta percepția, comportamentul, discernământul, capacitatea de decizie sau capacitatea de exercitare în siguranță a atribuțiilor;
d) verificare administrativă preliminară – demers intern, nepublic, proporțional și documentat, prin care se analizează existența unor indicii rezonabile și necesitatea sesizării compartimentelor sau autorităților competente;
e) date medicale – date privind starea de sănătate, rezultatele unor evaluări, examinări, testări, diagnostice sau recomandări medicale, supuse regimului de confidențialitate.
Capitolul IV
Obligații generale
Art. 8. Persoanele cărora li se aplică prezentul regulament au obligația:
a) să se prezinte la serviciu sau la exercitarea atribuțiilor publice într-o stare compatibilă cu responsabilitățile funcției;
b) să nu exercite atribuții publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul sau capacitatea de decizie;
c) să respecte normele de securitate și sănătate în muncă;
d) să nu pună în pericol siguranța instituției, a colegilor, a cetățenilor sau legalitatea actelor administrative;
e) să coopereze cu autoritățile și compartimentele competente în cadrul verificărilor realizate potrivit legii;
f) să respecte confidențialitatea procedurilor interne.
Art. 9. Conducătorii compartimentelor, instituțiilor și serviciilor publice au obligația:
a) să prevină situațiile care pot afecta siguranța instituțională;
b) să acționeze prompt, proporțional și legal atunci când există indicii rezonabile;
c) să documenteze administrativ situațiile semnalate;
d) să sesizeze compartimentele competente;
e) să evite expunerea publică nejustificată a persoanei vizate;
f) să protejeze datele personale și medicale;
g) să nu tolereze exercitarea atribuțiilor într-o stare incompatibilă cu funcția.
Capitolul V
Procedura de semnalare și verificare administrativă
Art. 10. Sesizarea unei situații prevăzute de prezentul regulament poate fi făcută de:
a) conducătorul direct;
b) colegi;
c) funcționari publici sau personal contractual;
d) cetățeni;
e) consilieri locali;
f) instituții publice;
g) organizații neguvernamentale;
h) reprezentanți ai mass-media;
i) orice persoană care justifică un interes legitim.
Art. 11. Sesizarea trebuie să cuprindă, pe cât posibil:
a) numele persoanei vizate, dacă este cunoscut;
b) funcția sau calitatea acesteia;
c) data, ora și locul producerii situației;
d) descrierea concretă a comportamentului observat;
e) eventuale persoane care au asistat;
f) documente, înregistrări sau alte elemente relevante, dacă există;
g) datele de identificare ale petentului, cu excepția situațiilor în care legea permite protejarea identității avertizorului.
Art. 12. Sesizările anonime pot fi analizate numai dacă prezintă suficiente elemente concrete pentru realizarea unei verificări administrative preliminare.
Art. 13. La primirea unei sesizări, compartimentul competent sau conducătorul instituției va dispune verificarea administrativă preliminară, fără caracter medical, având ca scop stabilirea existenței unor indicii rezonabile.
Art. 14. Verificarea administrativă preliminară poate include:
a) consemnarea aspectelor observate;
b) solicitarea unui punct de vedere de la persoana vizată;
c) audierea administrativă a persoanelor care au asistat la situație;
d) consultarea conducătorului direct;
e) sesizarea compartimentului de resurse umane;
f) sesizarea compartimentului juridic;
g) sesizarea responsabilului SSM;
h) sesizarea medicului de medicina muncii, dacă este cazul;
i) sesizarea organelor competente, dacă apar indicii privind fapte penale sau contravenționale.
Art. 15. Persoana vizată are dreptul de a fi informată cu privire la existența verificării, de a formula un punct de vedere și de a prezenta explicații sau documente justificative, cu excepția situațiilor în care informarea imediată ar împiedica o verificare legală dispusă de autoritățile competente.
Capitolul VI
Măsuri temporare de siguranță instituțională
Art. 16. Dacă există indicii rezonabile că persoana vizată nu își poate exercita atribuțiile în condiții de siguranță, conducătorul competent poate dispune, în condițiile legii, măsuri temporare și proporționale pentru protejarea instituției, a persoanelor și a actului administrativ.
Art. 17. Măsurile temporare pot include, după caz:
a) suspendarea temporară a participării la activități care implică risc imediat;
b) retragerea temporară de la conducerea unui autovehicul al instituției;
c) înlocuirea temporară din activități care presupun relația directă cu publicul;
d) sesizarea resurselor umane;
e) solicitarea punctului de vedere al medicului de medicina muncii;
f) sesizarea organelor competente, dacă situația o impune.
Art. 18. Măsurile temporare nu au caracter sancționator, nu reprezintă constatarea vinovăției și se dispun numai în scopul protejării interesului public și a siguranței instituționale.
Capitolul VII
Rolul medicului de medicina muncii și al instituțiilor competente
Art. 19. Orice evaluare care privește aptitudinea medicală pentru exercitarea atribuțiilor se realizează exclusiv de către medicul de medicina muncii sau de alte instituții medicale competente, potrivit legii.
Art. 20. Instituția nu poate substitui medicul de medicina muncii, nu poate formula diagnostice și nu poate comunica public date medicale.
Art. 21. În cazul în care medicul de medicina muncii formulează recomandări administrative privind aptitudinea sau restricțiile profesionale, acestea se valorifică strict în limitele legii și fără divulgarea diagnosticului sau a datelor medicale protejate.
Art. 22. Dacă apar indicii privind săvârșirea unor fapte penale, contravenționale sau disciplinare, conducătorul instituției sau compartimentul competent va sesiza autoritățile abilitate, potrivit legii.
Capitolul VIII
Regimul datelor personale
Art. 23. Datele personale și datele privind sănătatea prelucrate în aplicarea prezentului regulament sunt confidențiale.
Art. 24. Accesul la aceste date este permis numai persoanelor care au atribuții legale sau administrative directe în gestionarea situației.
Art. 25. Este interzisă divulgarea publică a rezultatelor unor evaluări medicale, testări, diagnostice, tratamente sau recomandări medicale individuale.
Art. 26. Comunicările publice privind aplicarea prezentului regulament pot viza exclusiv existența procedurilor, aplicarea lor, măsurile administrative generale și sesizarea autorităților competente, fără date medicale sau informații personale nejustificate.
Capitolul IX
Răspundere
Art. 27. Încălcarea prevederilor prezentului regulament poate atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, contravențională, civilă sau penală, potrivit legii.
Art. 28. Formularea cu rea-credință a unor sesizări mincinoase, folosirea regulamentului pentru hărțuire, intimidare, denigrare sau răfuieli personale atrage răspunderea persoanei vinovate, potrivit legii.
Art. 29. Nerespectarea obligației de confidențialitate privind datele personale sau medicale atrage răspunderea persoanelor vinovate, potrivit legii.
Capitolul X
Dispoziții finale
Art. 30. În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a hotărârii de aprobare a prezentului regulament, compartimentele competente vor elabora proceduri operaționale interne de aplicare.
Art. 31. Regulamentele interne, regulamentele de organizare și funcționare, fișele de post și procedurile interne ale instituțiilor vizate vor fi completate, după caz, în concordanță cu prezentul regulament.
Art. 32. Prezentul regulament se aplică fără a aduce atingere legislației privind funcția publică, raporturile de muncă, securitatea și sănătatea în muncă, medicina muncii, protecția datelor personale, regimul disciplinar, răspunderea juridică și drepturile fundamentale.
Art. 33. Prezentul regulament intră în vigoare la data aducerii la cunoștință publică a hotărârii de aprobare.
REFERAT DE APROBARE / EXPUNERE DE MOTIVE
privind aprobarea Regulamentului-cadru pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de exercitare a atribuțiilor publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională în cadrul autorităților și instituțiilor publice ale Municipiului Ploiești
Administrația publică locală are obligația de a funcționa în condiții de legalitate, eficiență, responsabilitate, transparență, integritate și respect față de interesul public. Orice persoană care exercită atribuții publice sau atribuții de serviciu în cadrul autorităților și instituțiilor publice locale participă, direct sau indirect, la buna funcționare a serviciilor publice, la gestionarea resurselor administrative, la relația instituției cu cetățenii și la protejarea imaginii și credibilității autorității publice. În acest context, este necesar ca Municipiul Ploiești să dispună de un cadru administrativ clar, previzibil și eficient pentru prevenirea și gestionarea situațiilor în care pot apărea indicii rezonabile că o persoană aflată în exercitarea atribuțiilor publice sau de serviciu se află într-o stare incompatibilă cu responsabilitățile funcției, inclusiv ca urmare a consumului de alcool, substanțe psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională.
Necesitatea inițierii prezentului proiect rezultă din obligația administrației publice locale de a asigura un cadru de lucru sigur, legal și responsabil, atât pentru personalul propriu, cât și pentru cetățenii care intră în contact cu autoritatea publică. Lipsa unor proceduri clare în asemenea situații poate genera confuzie administrativă, inacțiune, tratamente neunitare, reacții arbitrare, abuzuri sau, dimpotrivă, tolerarea unor conduite care pot afecta legalitatea actului administrativ, siguranța instituțională, încrederea cetățenilor și buna funcționare a serviciilor publice. O instituție publică nu poate funcționa eficient dacă nu are reguli clare pentru situațiile în care exercitarea atribuțiilor poate fi afectată de împrejurări care pun sub semnul întrebării luciditatea, responsabilitatea, capacitatea de decizie sau conduita profesională a persoanelor implicate în actul administrativ.
Proiectul nu are ca scop stigmatizarea unor persoane, încălcarea vieții private, expunerea publică a unor date medicale sau instituirea unor mecanisme de control abuziv. Dimpotrivă, regulamentul propus urmărește crearea unui cadru echilibrat, legal și proporțional, prin care asemenea situații să fie tratate instituțional, confidențial și responsabil, cu respectarea drepturilor persoanelor vizate, dar și cu protejarea interesului public. Regulamentul nu transformă suspiciunile în verdicte, nu substituie medicul de medicina muncii, nu substituie organele judiciare sau disciplinare și nu permite comunicarea publică a unor date medicale, diagnostice, rezultate de testare ori alte informații cu caracter personal sensibil. El stabilește doar procedura administrativă prin care instituția poate reacționa legal atunci când apar indicii rezonabile privind o posibilă stare incompatibilă cu exercitarea atribuțiilor.
În spațiul administrativ local pot apărea situații în care cetățeni, angajați, conducători de compartimente, consilieri locali, instituții publice, organizații neguvernamentale sau reprezentanți ai mass-media semnalează împrejurări referitoare la posibila exercitare a atribuțiilor publice ori de serviciu sub influența alcoolului, a unor substanțe psihoactive sau a altor factori care pot afecta discernământul, comportamentul, capacitatea de decizie, siguranța persoanelor sau legalitatea actelor administrative. În absența unui regulament-cadru, asemenea sesizări pot fi ignorate, tratate superficial, gestionate neunitar sau transformate în dispute publice, cu riscul afectării atât a persoanei vizate, cât și a instituției. Tocmai de aceea, este necesar un instrument administrativ care să stabilească etapele minime de analiză: modalitatea de semnalare, verificarea administrativă preliminară, rolul compartimentelor competente, limitele măsurilor temporare, protecția datelor personale, implicarea medicului de medicina muncii, sesizarea autorităților competente, răspunderea conducătorilor instituțiilor și interdicția folosirii regulamentului în scop de hărțuire, intimidare, denigrare sau răfuială personală.
Fundamentarea legală a proiectului se sprijină, în primul rând, pe atribuțiile Consiliului Local al Municipiului Ploiești privind organizarea și funcționarea autorităților și instituțiilor publice locale, în condițiile Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ. Consiliul local hotărăște în problemele de interes local și are atribuții privind organizarea și funcționarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituțiilor și serviciilor publice de interes local, precum și privind buna administrare a activităților aflate în competența autorității deliberative. În același cadru normativ, hotărârile consiliului local reprezintă acte administrative adoptate în exercitarea atribuțiilor sale, iar reglementarea unor proceduri administrative interne, în limitele legii, intră în logica responsabilității autorității locale de a asigura funcționarea legală, eficientă și integră a administrației.
Totodată, proiectul se raportează la Legea nr. 319/2006 a securității și sănătății în muncă, care instituie obligația angajatorului de a asigura securitatea și sănătatea lucrătorilor în toate aspectele legate de muncă. Această obligație nu este una formală, ci presupune prevenirea situațiilor care pot genera riscuri pentru personal, pentru cetățeni, pentru patrimoniul public sau pentru buna funcționare a instituției. În completare, Hotărârea Guvernului nr. 355/2007 privind supravegherea sănătății lucrătorilor reglementează supravegherea sănătății lucrătorilor în raport cu riscurile profesionale și rolul medicului de medicina muncii. Prin urmare, atunci când există indicii rezonabile că starea unei persoane poate afecta exercitarea atribuțiilor de serviciu, instituția trebuie să aibă o procedură clară de sesizare, verificare administrativă și, după caz, îndrumare către mecanismele competente de medicină a muncii, fără ca instituția să își aroge atribuții medicale sau să comunice date medicale confidențiale.
Proiectul respectă, de asemenea, cadrul juridic privind protecția datelor cu caracter personal. Regulamentul UE 2016/679 califică datele privind sănătatea ca date speciale, supuse unui regim de protecție sporită, iar Legea nr. 190/2018 stabilește măsuri de aplicare la nivel național. Din acest motiv, regulamentul propus prevede expres că datele medicale, rezultatele unor eventuale evaluări, diagnosticele, recomandările medicale sau alte informații privind starea de sănătate nu pot fi divulgate public și nu pot fi folosite în afara cadrului legal. Comunicările publice, acolo unde sunt necesare, trebuie să privească doar existența procedurilor, aplicarea lor, măsurile administrative generale și sesizarea autorităților competente, fără expunerea datelor personale sau medicale ale persoanei vizate.
Regulamentul propus are la bază o serie de principii indispensabile unei administrații responsabile: legalitatea, proporționalitatea, protecția interesului public, respectarea demnității persoanei, prezumția de nevinovăție, confidențialitatea datelor medicale, prevenirea abuzurilor, trasabilitatea măsurilor administrative, siguranța instituțională și responsabilitatea în exercitarea atribuțiilor publice sau de serviciu. Aceste principii sunt necesare pentru a evita două extreme la fel de periculoase: pe de o parte, ignorarea unor situații care pot afecta administrația publică și, pe de altă parte, transformarea unor suspiciuni în instrumente de expunere publică, stigmatizare sau presiune asupra persoanelor vizate. Un regulament eficient trebuie să permită reacția instituțională, dar să o așeze în limite clare, verificabile și conforme cu legea.
Prin adoptarea hotărârii, Municipiul Ploiești va avea un cadru administrativ coerent pentru prevenirea exercitării atribuțiilor publice sau de serviciu într-o stare incompatibilă cu funcția, protejarea siguranței instituționale, protejarea legalității actului administrativ, creșterea responsabilității personalului, clarificarea procedurilor interne, protejarea datelor personale și medicale, evitarea abuzurilor și consolidarea încrederii cetățenilor în administrația locală. Regulamentul va permite instituției să reacționeze legal și proporțional atunci când apar sesizări sau indicii rezonabile, fără a transforma procedura într-un proces public, fără a încălca drepturile persoanei vizate și fără a permite ca situațiile sensibile să fie gestionate prin improvizație, tăcere sau arbitrariu.
Adoptarea prezentului proiect nu presupune, în principiu, cheltuieli suplimentare semnificative de la bugetul local, întrucât implementarea regulamentului se poate realiza prin compartimentele existente ale Primăriei Municipiului Ploiești și ale instituțiilor publice aflate în subordinea Consiliului Local. Eventualele costuri generate de actualizarea procedurilor interne, instruirea personalului, consultarea serviciului de medicina muncii sau adaptarea regulamentelor interne se vor realiza în limitele bugetelor aprobate și ale contractelor existente. Beneficiul administrativ al adoptării regulamentului este însă considerabil, deoarece creează un mecanism preventiv, reduce riscul de reacții neunitare și oferă instituției instrumente clare pentru protejarea interesului public.
Având în vedere necesitatea protejării interesului public, a bunei funcționări a administrației locale, a sănătății și securității în muncă, a siguranței instituționale, a legalității actului administrativ și a încrederii cetățenilor în autoritatea publică, se impune aprobarea Regulamentului-cadru pentru prevenirea și gestionarea situațiilor de exercitare a atribuțiilor publice sau de serviciu sub influența alcoolului, substanțelor psihoactive ori a altor factori care pot afecta discernământul, conduita profesională, capacitatea de decizie sau siguranța instituțională. Prin acest proiect, Consiliul Local al Municipiului Ploiești poate oferi administrației locale un instrument necesar, echilibrat și legal, capabil să prevină abuzurile, să protejeze persoanele vizate, să asigure confidențialitatea datelor sensibile și, în același timp, să apere interesul public atunci când exercitarea atribuțiilor administrative poate fi pusă sub semnul unei stări incompatibile cu responsabilitatea funcției.
Pentru aceste motive, se supune spre dezbatere și aprobare Consiliului Local al Municipiului Ploiești prezentul proiect de hotărâre.
Inițiator/Inițiatori: ____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
____________________
Data: ____________________
