Alianța pentru Drepturile Omului din România – ADOR a solicitat Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor organizarea unei dezbateri publice asupra proiectului de lege prin care sunt introduse noi infracțiuni și pedepse cu închisoarea în domeniul captării apelor de suprafață și subterane.
Proiectul publicat în transparență decizională prevede pedepse care pot ajunge până la cinci ani de închisoare pentru captarea apei realizată cu încălcarea dispozițiilor legale, atunci când fapta este considerată susceptibilă să producă daune semnificative corpurilor de apă.
ADOR consideră că protejarea resurselor de apă este necesară și legitimă, însă normele penale trebuie să fie clare, precise și previzibile. În forma publicată, proiectul ridică serioase probleme de constituționalitate, deoarece nu stabilește suficient de exact care sunt încălcările ce pot atrage răspunderea penală și nici pragul concret de la care o abatere administrativă sau contravențională devine infracțiune.
Sintagme precum „dispozițiile legale aplicabile”, „susceptibilă să provoace” și „daune semnificative” pot permite interpretări diferite și pot transfera către autorități, procurori sau experți tehnici sarcina de a stabili, după producerea faptei, limita dintre legalitate și infracțiune.
Proiectul permite, de asemenea, sancționarea faptelor săvârșite din culpă, inclusiv în situațiile în care nu s-a produs efectiv nicio daună. ADOR apreciază că o asemenea soluție trebuie analizată cu maximă atenție, întrucât dreptul penal trebuie să reprezinte ultima formă de intervenție a statului, nu un instrument general de sancționare a unor nereguli administrative sau tehnice.
„Protejarea apei nu poate fi folosită pentru introducerea unor norme penale neclare. Cetățeanul trebuie să știe înainte de a acționa ce faptă este interzisă, ce autorizație îi este necesară și de la ce prag riscă o pedeapsă penală. Infracțiunea nu poate fi definită ulterior prin interpretarea unui expert sau a unei autorități”, a declarat Eugen-Costin Cristescu, președintele ADOR.
ADOR solicită Ministerului Mediului:
- organizarea unei dezbateri publice cu participarea specialiștilor în drept constituțional, drept penal, dreptul mediului, hidrogeologie și agricultură;
- definirea clară a faptelor care pot atrage răspunderea penală;
- stabilirea unor praguri obiective privind debitul, volumul, durata și efectele captării;
- delimitarea expresă dintre contravenție și infracțiune;
- limitarea răspunderii neintenționate la culpa gravă;
- protejarea explicită a utilizărilor gospodărești permise de Legea apelor;
- justificarea nivelului pedepselor și a necesității excluderii amenzii ca sancțiune alternativă.
ADOR solicită ca proiectul să nu fie promovat spre adoptare înainte de organizarea dezbaterii publice și de analizarea efectivă a observațiilor formulate de societatea civilă.
Obligația României de a transpune legislația europeană nu înlătură obligația autorităților de a respecta Constituția, principiul legalității incriminării și drepturile fundamentale ale cetățenilor.
Alianța pentru Drepturile Omului din România – ADOR a transmis Ministerului Mediului atât observațiile juridice privind proiectul, cât și solicitarea oficială de organizare a dezbaterii publice.
Eugen-Costin Cristescu
Președinte
Alianța pentru Drepturile Omului din România – ADOR
