Alianța pentru Drepturile Omului din România – ADOR, prin președintele Eugen-Costin Cristescu, a depus în instanță cererea de suspendare și cererea de anulare parțială a HCL nr. 226/15.05.2025, hotărârea prin care Consiliul Local Ploiești a modificat regulamentul privind amplasarea și funcționarea spațiilor comerciale cu caracter provizoriu pe terenurile ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Ploiești. HCL-ul include „Republica de sub Castani” la „activități ocazionale”, dar îi stabilește perioada mai–septembrie, iar altor activități le permite desfășurarea „pe parcursul anului”.
Problema este simplă și gravă. În drept și în administrație, „ocazional” nu poate însemna aproape jumătate de an și, cu atât mai puțin, întregul an. Când o activitate este declarată „ocazională”, dar este lăsată să funcționeze luni întregi, nu mai vorbim despre o excepție temporară, ci despre o folosire extinsă a domeniului public, mascată sub o etichetă convenabilă.
ADOR susține că HCL 226/2025 golește de conținut noțiunile de „ocazional” și „provizoriu”, transformă excepția în regulă și deschide calea unor utilizări repetitive și extinse ale domeniului public. Actul atacat nu privește un caz individual, ci modifică un regulament cu aplicabilitate generală, impersonală și repetată, motiv pentru care are caracter de act administrativ normativ. Pentru asemenea acte, art. 7 alin. (1^1) din Legea nr. 554/2004 prevede că plângerea prealabilă poate fi formulată oricând, iar art. 11 alin. (4) prevede că actele administrative normative considerate nelegale pot fi atacate oricând.
Consiliul local are, potrivit Codului administrativ, atribuții exprese privind administrarea domeniului public și privat al unității administrativ-teritoriale. Tocmai de aceea, asemenea decizii nu pot fi tratate superficial, ambalate administrativ și trecute ca simple „evenimente” sau aprobate doar prin comisii de specialitate. Domeniul public nu este decor electoral și nici teren de experiment semantic. El este bun al colectivității și trebuie tratat cu maximă seriozitate.
Legea nr. 24/2000 cere ca normele să fie clare, precise și inteligibile. Când aceeași hotărâre spune „activitate ocazională”, dar reglementează luni întregi sau „pe parcursul anului”, nu mai avem claritate și previzibilitate, ci contradicție internă și vulnerabilitate juridică.
ADOR solicită public tuturor consilierilor locali să trateze serios orice proiect care privește folosirea domeniului public și să dezbată real, în ședințe de consiliu, orice așa-zis eveniment „ocazional” care produce efecte întinse asupra patrimoniului public. „Republica de sub Castani”, la fel ca orice alt eveniment amplasat pe domeniul public, trebuie discutată deschis, explicit și responsabil, nu lăsată să treacă prin formule administrative care ascund realitatea juridică.
Dacă domeniul public va continua să fie pus la dispoziție sub formule contrare legii și dacă autoritățile vor persista în această practică, ADOR va formula plângere penală in rem pentru posibila săvârșire a infracțiunii de abuz în serviciu, prevăzută de art. 297 alin. (1) Cod penal, iar, după caz, pentru posibila săvârșire a infracțiunii de neglijență în serviciu, prevăzută de art. 298 Cod penal. Curtea Constituțională a statuat că „îndeplinește în mod defectuos” din art. 297 alin. (1) înseamnă „îndeplinește prin încălcarea legii”.
Ploieștiul nu poate fi administrat prin artificii de redactare. Când legea spune „ocazional”, nu poate însemna „tot sezonul”. Când legea spune „provizoriu”, nu poate însemna „aproape permanent”.
Eugen-Costin Cristescu
Președinte,
Alianța pentru Drepturile Omului din România – ADOR
