Alianța pentru Drepturile Omului din România (ADOR) a depus plângere prealabilă împotriva Hotărârii Consiliului Local Ploiești nr. 226/15.05.2025, solicitând revocarea parțială a dispozițiilor care modifică Regulamentul privind amplasarea și funcționarea spațiilor comerciale cu caracter provizoriu pe terenurile ce aparțin domeniului public și privat al municipiului Ploiești.
Demersul vizează, în principal, includerea activității „Republica de sub Castani” în categoria activităților „ocazionale”, în condițiile în care pentru aceasta a fost stabilită o perioadă de desfășurare din mai până în septembrie, adică aproximativ cinci luni. În opinia ADOR, o asemenea reglementare este incompatibilă cu sensul juridic al noțiunii de activitate ocazională, care presupune, prin natura sa, un caracter excepțional, punctual și limitat în timp.
Mai mult decât atât, aceeași hotărâre permite, pentru alte activități încadrate tot în categoria celor „ocazionale”, desfășurarea „pe parcursul anului”. Printre acestea se regăsesc, potrivit textului hotărârii, activități precum expoziții de mașini, festivaluri de teatru, jazz, film, cinema în aer liber, street food ori Festivalul Turcesc. Or, în momentul în care o activitate este declarată „ocazională”, dar este admisă normativ pe toată durata anului, nu mai discutăm despre o excepție temporară, ci despre o deformare a regimului juridic al ocupării provizorii a domeniului public.
ADOR consideră că HCL nr. 226/2025 ridică serioase probleme de legalitate, de claritate și de previzibilitate. Sub aparența unei simple completări de regulament, hotărârea extinde în mod substanțial sfera ocupațiilor permise pe domeniul public, folosind noțiuni juridice care nu mai corespund realității normative create chiar de actul administrativ. Cu alte cuvinte, se păstrează formal eticheta de „provizoriu” și „ocazional”, dar se reglementează, în fapt, utilizări extinse, repetitive și, în anumite cazuri, aproape permanente.
Citește și: Cum a transformat Primăria Ploiești «ocazionalul» în afacere permanentă pe domeniul public din condei
În opinia ADOR, această modalitate de reglementare golește de conținut noțiunea de activitate ocazională, afectează caracterul provizoriu al ocupării domeniului public și creează un risc real de aplicare discreționară. Cu cât perioadele de utilizare sunt mai largi și mai elastic formulate, cu atât crește și spațiul de apreciere al autorității, în lipsa unor criterii clare, stricte și previzibile. În aceste condiții, este afectat nu doar interesul public, ci și exigența tratamentului egal pentru toți cei interesați de accesul la asemenea amplasamente.
Prin plângerea prealabilă depusă, ADOR solicită:
revocarea parțială a HCL nr. 226/2025, în special în ceea ce privește „Republica de sub Castani” și celelalte activități declarate „ocazionale”, deși sunt reglementate pe intervale excesive ori „pe parcursul anului”, reanalizarea hotărârii în acord cu exigențele de legalitate, claritate, previzibilitate, proporționalitate și bună administrare a domeniului public și privat al municipiului Ploiești, precum și comunicarea unui răspuns motivat în termenul legal.
ADOR subliniază că nu contestă existența evenimentelor publice și nici dreptul orașului de a găzdui manifestări culturale, comerciale sau de divertisment. Ceea ce este contestat este modul în care acestea sunt reglementate atunci când se folosește domeniul public: prin formule juridice improprii, prin extinderea excesivă a duratelor și prin golirea de sens a unor noțiuni care ar trebui să funcționeze ca limite, nu ca pretexte administrative.
Un principiu elementar trebuie apărat fără echivoc:
în Ploiești, „ocazional” nu poate însemna nici cinci luni, nici tot anul.
În lipsa revocării parțiale a actului administrativ normativ contestat, ADOR va formula acțiune în contencios administrativ pentru anularea parțială a HCL nr. 226/2025, cu toate demersurile legale subsecvente.
Alianța pentru Drepturile Omului din România
Prin președinte,
Eugen-Costin Cristescu
